La ruptura en el organismo se dio luego que Gustavo Alessandri, en su calidad de presidente de la entidad, apoyara la propuesta de Hacienda, pero sin el respaldo de la mayoría de los ediles. Alcaldes de municipalidades rurales, en tanto, sostienen que sin la compensación total del Fondo Común Municipal no hay cómo asegurar que las comunas tendrán el dinero para cumplir con lo básico.
Entre toda la incertidumbre que genera la megarreforma del gobierno de José Antonio Kast, está cómo pretende asegurar los recursos económicos que se entrega hoy a los municipios a través del Fondo Común Municipal (FCM), sobre todo a aquellas comunas con mayor índices de pobreza que no tienen industrias ni entradas que permitan sostener los gastos básicos de esas localidades.
El texto recién aprobado por la comisión mixta propone, entre otras medidas, una nueva fórmula de compensación para las municipalidades y el Fondo Común Municipal por el no pago de contribuciones a la primera vivienda, que no convence a la mayoría de los alcaldes y que provocó un quiebre en la Asociación Chilena de Municipalidades.
La fórmula que propone el Gobierno tras la exención de contribuciones a la vivienda principal de personas mayores de 65 años, sin importar su nivel socioeconómico, establece que la Tesorería General de la República (TGR) transfiera a los municipalidades los recursos que dejarán de percibir por este concepto, según una estimación anual que deberá realizar el Servicio de Impuestos Internos (SII). Sin embargo, la propuesta perjudica a los municipios con más carencias, ya que esos recursos ya no irán al Fondo Común Municipal donde se reparte con mayor equidad, sino a cada municipio siendo las comunas más aventajadas las que reciban más.
Pese a la pública división que genera la fórmula del Ejecutivo, el alcalde de Zapallar Gustavo Alessandri, apoyó la medida, pero lo hizo en su calidad de presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM), lo que terminó por quebrar la frágil convivencia que existe en dicha entidad, que agrupa a la gran mayoría de los municipios del país y donde muchos no están en desacuerdo con el mecanismo y la forma de actuar del edil de la UDI.
Desde los municipios de oposición han indicado que la propuesta del Gobierno hará que los más pobres financien a las comunas con más recursos, ya que el Ejecutivo plantea que una parte de la compensación se haga por la vía de impuestos generales, como el IVA, y así restituirlos directamente a las comunas que dejarán de percibirlos, siendo las comunas con la población de mayores ingresos las que se verán más favorecidas respecto de como funciona hoy el fondo común para las municipalidades.
Por ello algunos parlamentarios y alcaldes incluso piden que las comunas más ricas del país queden fuera de las compensaciones que entregaría el Estado por el no pago de las contribuciones a la primera vivienda.
Quiebre en la Asociación Chilena de Municipalidades
El alcalde de Cerro Navia Mauro Tamayo, anunció que someterá a votación en el Concejo de su comuna la salida de la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM), por considerar que Gustavo Alessandri “ha traicionado a los municipios y a los más pobres de Chile. Independiente de si son alcaldes de derecha o de izquierda, las comunas más vulneradas se están viendo perjudicadas con estas modificaciones”.
Por su parte, la vicepresidenta de la AChM y alcaldesa de Quinta Normal Karina Delfino, cuestionó que la fórmula profundice las desigualdades territoriales, señalando que “mientras Las Condes recibirá más de $13 000 millones, Quinta Normal obtendría $59 millones y comunas como Cerro Navia recibirían apenas $4 millones”.
La propuesta del Ejecutivo sobre la compensación quedó a la espera de ser votado por el Senado tras su despachado desde la comisión mixta, pero debido a diferencias con senadores del oficialismo como Sergio Gahona y Enrique Van Rysselberghe, ambos de la UDI, quien no llegaron a votar la medida la semana pasada y han exigido que se incluya en la megarreforma los recursos para la reconstrucción de la Región de Coquimbo y Atacama por el temporal.
Municipalidades rurales
El Fondo Común Municipal (FCM) se alimenta de varios impuestos, uno de ellos son las contribuciones, pero las principales comunas que aportan por ese concepto son las más ricas de Chile (Vitacura, Las Condes, Santiago, Lo Barnechea y Providencia).
Rodrigo Díaz Brito, alcalde de Catemu, en la Región de Valparaíso, señaló a redacción que “lo complejo es la reducción del Fondo Común Municipal, porque en la comuna casi nadie paga contribuciones. Lo que afecta es que esa plata que hoy es segura (del FCM), se supone que llegará a través de otro mecanismo, que es la ley de Presupuestos. Pero nadie puede entregar certezas de que vaya a funcionar igual de bien de como funcionó hasta hoy”.
El alcalde de Catemu considera que “el tema de las contribuciones tiene dos aristas que son inexplicables. La primera es su efecto sobre el Fondo Común Municipal, que hasta ahora contaba con un mecanismo de financiamiento estable, conocido y aceptado por todos. Eso se va a modificar y por mucho que el Gobierno asegure que no habrá impacto negativo, no se entiende un cambio sobre un mecanismo que funciona y que ahora será reemplazado por algo mucho más incierto sin tener una justificación de peso para hacerlo”.
El edil argumentó que “si se considera que los países OCDE en promedio destinan un 40% del gasto público total a los municipios, mientras que Chile sólo destina un 11%, no se entiende que fragilicemos aún más ese presupuesto”.
Como segundo punto, Rodrigo Díaz agregó “que hoy la gran mayoría de los hogares de Chile están exentos de pago de contribuciones a la primera vivienda: 100% los que ganan menos de un millón y 50% los que ganan hasta dos millones mensuales“.
En ese sentido, explicó que “se le propuso al Gobierno subir esos límites de renta mensual para que queden más exentos e incluso se propuso analizar caso a caso sin límite de renta mensual, para asegurar que ningún adulto mayor que demuestre que realmente no puede pagar (sin importar el evalúo de su propiedad), deba hacerlo. Aun así, el gobierno dijo no, sosteniendo que la condonación debe ser universal, lo que resulta inexplicable, porque se da el caso de una persona que reciba 20 millones mensuales y viva en una propiedad de varios millones de dólares, quedará libre del pago de un impuesto que ayuda a los municipios más pobres a mejorar su presupuesto”.
“Tras este breve análisis, queda la certeza de que la medida responde más bien a un criterio ideológico del Gobierno que no un criterio técnico. Los que pierden, son los de siempre: los más pobres”, considera Rodrigo Díaz Brito.
El caso de Chochol
La preocupación es compartida en todas las comunas del país, pero aún más en aquellas que son rurales y que tienen una alta dependencia del Fondo Común Municipal para su funcionamiento. En esta situación está el Municipio de Cholchol, en la Región de La Araucanía, una de las comunas más pobres del país y que depende casi del 80% de los recursos del fondo para las municipalidades.
“Si nos bajan estos recursos no vamos a poder funcionar”, asegura el alcalde de Cholchol, Álvaro Labraña Opazo. “De partida, no podríamos cubrir nuestros gastos en educación porque sigue dependiendo de la municipalidad nuestra. Tenemos que hacer muchas transferencias para hacer que funcione el Departamento de Salud, nuestro consultorio, nuestras postas rurales y no tendríamos los recursos ni siquiera para poder cubrir los sueldos de la gente contratada en la municipalidad”, agrega el edil.
El alcalde agrega que “un municipio como Cholchol no va a tener las condiciones económicas de poder solventar una serie de gastos. Incluso nosotros somos una comuna que reparte el agua en camiones aljibes. Entonces, hay una pobreza enorme y esto nos va a afectar, y no podríamos seguir funcionando para cubrir las necesidades que tienen los vecinos”.
Y aunque sigue esperanzado en que el Gobierno encontrará una solución, “tampoco queremos depender de que todos los años se esté analizando a través de la ley del Presupuestos, si es que nos van a entregar estos recursos o no. Hay algo que tiene que quedar plasmado en esta ley (megarreforma) y tenemos que tener la seguridad de que ningún municipio del país, un municipio rural se vea afectado respecto a estas decisiones que muchas veces se toman en una oficina, sin saber bien qué es lo que está pasando con las comunas rurales o en las comunas que más necesitan de nuestro país”, acusó el alcalde de Cholchol, Álvaro Labraña.
